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雙城經濟圈建設,“一區兩羣”協調發展,城市提升和鄉村振興統籌推進——重慶全力下好區域協調發展“一盤棋”

發佈時間:2020-11-24 14:41:25
字號: [小] [大] 【物流大陸】
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成渝地區雙城經濟圈建設破題起勢,一批川渝合作事項加快落地見效;“一區兩羣”協調發展體制機制逐步建立健全,全市發展空間佈局進一步優化完善;城鄉融合發展步伐加快,城市品質明顯提升,鄉村振興全面提速……

隨着協調發展新理念深入人心,“十三五”時期,重慶區域協調發展新格局日趨完善,從各管“一分地”到共下“一盤棋”,巴山渝水間形成了一幅各美其美、美美與共的大美畫卷。

協同聯手,成渝地區雙城經濟圈建設破題起勢

川渝兩地户口遷移、居民身份證換領補領、電子監控違法處理、普通護照簽發……今後,川渝兩地市民辦理這些事項時,將不再受地域限制——既可選擇在本地辦理,也可選擇網上通辦、異地辦理。近日,重慶市政府、四川省政府協同推出95個川渝通辦事項(第一批),明確今年年底前,這些事項可實現線上“全網通辦”、線下“異地可辦”。

實際上,從成渝經濟區到成渝城市羣再到成渝地區雙城經濟圈,川渝合作由來已久。黨的十九大以來,川渝合作邁入了快車道。2018年、2019年川渝兩省市分別簽署了“1+12”“2+16”合作協議和專項計劃,推動兩省市共同參與落實長江經濟帶、西部陸海新通道等國家戰略。

今年1月3日,在中央財經委員會第六次會議上,習近平總書記發表重要講話,專題部署成渝地區雙城經濟圈建設。成渝地區雙城經濟圈建設正式上升為國家戰略。

此後,川渝兩地頻頻攜手,共同推動了一大批川渝合作事項加快落地見效。雙方建立起完善的工作機制,制定深化合作工作方案、2020年重點任務、共同爭取國家支持的重大事項、工作機制等4個重要文件,建立完善四川重慶黨政聯席會議、常務副省(市)長協調會議、聯合辦公室主任會議的工作機制,聯合辦公室已於5月實現常態化運行,召開5次聯合辦公室主任調度會。

在政策規劃協同方面,積極推動成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要的出台,以及與兩省市“十四五”規劃的有序對接,共同梳理出税收優惠、承接產業轉移示範區建設等13項重大政策,研究制定7大專項行動方案。

在共同推進重大項目方面,謀劃實施重大項目31個,涵蓋交通基礎設施、物流、產業等方面,總投資約5562億元、年度投資約387億元;目前,已開工項目20個,總投資約1897億元、年度投資約346億元。

在強化毗鄰地區合作方面,出台系列指導文件,因地制宜提出萬達開川渝統籌發展示範區、高灘茨竹新區、遂潼一體化發展先行區等9個合作平台,統籌指導13個毗鄰區縣與四川6個地市融合發展。聚焦七項重點任務,深化全方位合作。目前,重慶市級部門及區縣政府與四川方面已累計簽訂合作協議225份。

“隨着相關事項協議的快速落地推進,川渝之間‘你中有我、我中有你’的協調、融合發展態勢更加明顯。”市發改委一負責人表示,不管是產業合作還是交通互聯等“大事”,抑或開通遂潼跨省公交班車、公積金互認、開通瀘州機場直通車、推動政務一體化等惠民舉措,都為推動兩省市協調高質量發展,唱好“雙城記”、建好“經濟圈”開好了頭起好了步。

其實,重慶構建區域協調發展新格局,絕不僅僅限於川渝地區。比如:2016年12月,重慶、四川、雲南、貴州四省市正式簽署《關於建立長江上游地區省際協商合作機制的協議》,共同推進生態環境聯防聯控、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享和旅遊宣傳推廣協作。重慶還與廣西、四川等西部12省(區、市)和海南省及廣東省湛江市簽署“13+1”省(區、市)合作共建西部陸海新通道框架協議,加快推進陸海新通道建設,並設立歐洲重慶中心、歐洲綠色智慧城市峯會永久會址、曼海姆(萊茵—內卡)重慶中心等,實現各方的優勢互補、共同發展。

“一區兩羣”分類指導,全市發展空間佈局更加優化完善

今年7月,兩江新區與銅梁區正式簽署產業協作戰略合作協議,雙方按照“市場運作,政府推動”的方式推進區域產業合作聯動,並攜手在銅梁規劃建設產業協作園,兩江新區將積極支持產業協作園招商,支持符合產業協作園產業定位項目和企業配套生產項目落户銅梁;銅梁也將介紹適合兩江新區發展的企業到兩江新區投資考察,共同打造區域合作樣板。

區縣間從過去各管“一分地”,到如今攜手共同發展,區域協作越來越成為各地加快發展的主流選擇。用兩江新區相關負責人的話説就是,“人多力量大,通過各區域的優勢互補,肯定能實現更快更好的發展。”

重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區於一體,區域發展水平差距較大。經過一系列密集調研,2020年重慶市政府工作報告提出,着力構建“一區兩羣”協調發展格局。隨後,重慶接連分區域召開三場高規格座談會,指導各片區發揮優勢、彰顯特色、協同發展。

市發改委一負責人表示,“一區兩羣”新發展格局的確立,是我市基於不同區域區位條件、資源稟賦、發展基礎等因素,貫徹新發展理念,堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局,與時俱進完善空間規劃佈局,推動全市區域協調發展的有效路徑,是唱好“雙城記”、建好“經濟圈”,把國家戰略要求轉化為戰略行動的系統部署。

在“一區兩羣”協調發展的分類指導下,各地發展方向更清晰、發展任務更明確、幹事創業激情更加彰顯。

中心城區圍繞“強核提能級”新要求,不斷增強國際影響力和競爭力。如沙坪壩區發揮16所高校和300餘個國家級、省市級科研平台集聚優勢,加快建設中國西部(重慶)科學城,打造環大學創新生態圈,建設第四代工業園區青鳳高科產業園,構築科技成果轉化平台,提檔升級汽車、裝備等傳統產業,不斷壯大以“芯核器網服”為主的電子信息產業,全力打造引領重慶高質量發展的“科創智核”。

主城新區圍繞“擴容提品質”,當好新型工業化主戰場,加快構建現代產業體系。涪陵優結構促轉型,園區化、集羣化發展成效顯著,新城區產值突破1000億元,龍橋、白濤、清溪園區供應鏈產業鏈加速延伸,產業集中度達90%以上。該區五大支柱產業持續壯大,新材料產值突破500億元,食品醫藥產值突破400億元,清潔能源、裝備製造業產值均達到300億元。

渝東北三峽庫區城鎮羣則認真踐行生態優先當示範、綠色發展當標杆的重要使命。奉節重點佈局了一批區域功能性、產業支撐性、公共基礎性、民生保障性、生態保護性項目,實施了交通三年行動計劃、水利工程質量提升、優化營商環境“三個大會戰”,實現創建國家5A級景區“一大突破”。通過深度挖掘詩歌文化、軍事文化、三國文化、移民文化、民俗文化等,旅遊從“假日火爆”走向“全年恆熱”。

渝東南武陵山區城鎮羣在努力打造文旅融合發展新標杆上下功夫。武隆加快了世界知名旅遊目的地建設,做好A級景區梯次儲備創建,加快陽光童年、仙女半山太陽谷、天下鵲橋等重大文旅項目建設,打造好串聯全區的5條鄉村旅遊精品線,開發出研學旅行、文創娛樂等新場景新業態,養生養老、運動康體、旅居康療等健康產業蓬勃發展,還通過加強雲計算、區塊鏈和AR、VR等技術運用,提升了智慧旅遊服務水平。

融合發展,城市鄉村各美其美、美美與共

一幢幢土家木屋依山而建,錯落有致,房前花草擁簇,路旁古樹林立,整潔的水泥路通往每家每户……今年國慶期間,位於秀山縣隘口鎮大山深處的太陽山村洪家寨組,迎來了如織人流。

由村集體企業流轉的空閒房屋打造的10多間特色民宿,幾乎天天爆滿,最多時一天來了上千人,成了名副其實的“網紅”特色民宿。類似這樣的特色民宿,在我市可以説是比比皆是。

黨的十八大以來,重慶在統籌城鄉發展、推進新型城鎮化方面取得了顯著進展,但發展不平衡不充分的矛盾仍然突出。其中,最大的不平衡就是城鄉發展不平衡。在“十三五”時期,我市積極貫徹協調發展新理念,統籌推進城市提升和鄉村振興,努力實現城市讓生活更美好、鄉村讓人們更向往。

一方面,大力實施城市提升三年行動計劃,加快了軌道交通、城市路網以及“兩江四岸”“清水綠岸”“山城步道”等重點工程建設步伐。

鄭萬高鐵、重慶東站、潼榮高速、涪江雙江航運樞紐、巫山機場等大批交通重點項目開工建設或投用;主城區“四山”保護修復加快,縉雲山國家級自然保護區整治提升進展順利;“兩江四岸”治理提升全面提速,啓動十大公共空間治理提升工作;“清水綠岸”治理提升加快推進,20條河流治理全部開工建設;全面啓動廣陽島內“一線六點九項”生態修復和全島環境整治工作;規劃佈局60條1207公里山城步道,已開工建設半山崖線步道、兩江新區禮嘉步道等11條重點特色山城步道。

另一方面,鄉村振興全面提速,“五個振興”要求精準落實,農村“三變”改革、“三社”融合發展和人居環境整治取得實效。

在試點“三變”改革的過程中,重慶讓農村“沉睡”的資源活起來,增收的渠道多起來。在開州區福德村,村集體和農民採取土地入股和現金入股、村集體資產量化入股、財政補助資金按土地份額配股和按股分紅的模式,組建農業股份合作社,發展效益農業和鄉村旅遊,讓2000多畝閒置的“簸箕田”“雞窩地”變成了連片的花果園,實現了“離土離村不離股、在家在外都收益”的美好願景。

今年,我市農村“三變”改革試點進一步擴面深化,共新增454個村開展農村“三變”改革試點、總量達591個(其中貧困村195個),累計入股耕地、林地86萬畝,盤活經營性資產4.1億元、閒置農房3645套,創造就業崗位3.6萬個,97.8萬農民變股東,其中貧困人口11.9萬人。

我市還大力推進“三社融合”,即農村專業合作社、供銷社、信用社等三社,分別利用生產管理、市場渠道、金融支撐等優勢融合發展,共同推動農業現代化。

隨着農村人居環境整治三年行動計劃的實施,鄉村面貌也發生根本性改變。全市共改廁100.73萬户,建設農村公廁2840座,全市行政村生活垃圾有效治理率達99.7%,累計完成鄉鎮污水管網建設4543公里,實施鄉鎮和農村集中污水處理設施技術改造353座。

在村容村貌整治提升方面,以“五沿”為重點,累計改造危舊房9.6萬户、整治提升舊房32.21萬户、建設入户道路2.02萬公里、建設通組公路4.21萬公里、安裝路燈35.01萬盞、村莊公共綠化1.85萬畝、創建綠色示範村莊1449個。

“通過‘十三五’時期的努力,如今,產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村新貌逐漸成為現實,為重慶決戰決勝脱貧攻堅、全面建成小康社會,開啓‘十四五’新徵程奠定了堅實的基礎。”市發改委一負責人説。

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